電子政務,是指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化環境下進行的國家行政管理形式。近年來,我國電子政務建設步伐不斷加快,政府網站層級體系的架構已經基本形成。利用好這一資源,借電子政務之水行國防動員信息化之舟,可實現國防動員資源高效開發、利用和共享,全面增強國防動員能力。
我國電子政務的主體工程由“兩網、一站、四庫、十二金”構成。“兩網”指政務內網和政務外網,“一站”是政府門戶網站,“四庫”即人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟四個基礎數據庫,“十二金”是金稅、金財、金卡等12個重點業務系統。至2006年底,市級以上政府網站擁有率已超過90%,縣級政府網站擁有率也達到了80%以上。《國家電子政務總體框架》要求,2010年基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡。電子政務建設與國防動員信息化建設同屬于國家信息化建設的重要組成部分,如能善加利用,可為國防動員信息化建設提供重要依托。
硬件設施可共用。至2006年底,全國光纜總長達250萬公里,公安基層隊所接入“金盾”主干網的覆蓋率達到90%⋯⋯上述用于電子政務建設的計算機、服務器、光纜及配套硬件設施均可以在國防動員信息化建設中發揮作用。基礎數據庫可共享。以“四庫”中的宏觀經濟數據庫為例,該數據庫就包含了價格監管信息、戰略性資源信息、財政經濟分析預測信息等對國民經濟動員決策具有重大輔助作用的信息資源。這些數據資源可以通過技術手段實現與動員數據庫的深層次交換,成為國防動員數據庫建設的重要依托。
業務系統可共建。我國電子政務中的政府門戶網站由內網和外網兩部分構成。內、外網采取物理隔離,外網與互聯網用防火墻進行邏輯隔離。這種規劃設計與各地目前在建的國防動員信息系統完全相同。國防動員內部網建設可以借助政府內部寬帶網以及省、市、縣的縱向網,并與政務信息網聯網,用于內部辦公和信息共享。國防動員外部網可以嵌入政府外網,面向公眾發布非涉密國防動員信息,開展動員宣傳等業務。專業人才可共用。電子政務建設所聚集的大批優秀技術人才也可為國防動員信息化建設所用。
科學設計,謀求結合效用最大化實現頂層設計決策層的軍地結合。國防動員是國家行為、政府行為。在國防動員信息化建設中,應突出政府的主體地位,盡可能搞好頂層設計,高層啟動,宏觀統攬。實行統一的技術規范和標準。國防動員信息化建設,在設計、開發和構造相應的設備、設施、系統和工程項目中,除安全設計等有特殊要求的項目,其它均應采用既定的國家標準,以增強數據通用性、系統兼容性和軟件可移植性,提高數據傳輸與處理效率。統一謀劃和建設共性部分。在國防動員信息化建設過程中,對于關系全局的網絡平臺、安全平臺、數據庫、交換中心等共性部分,必須在頂層設計時統一謀劃,在項目實施時統一建設,以最大限度地避免重復建設和浪費。
科學設計、整合動員流程。
電子政務不僅僅是利用現代信息技術手段實現政務工作的電子化,更重要的是實現了政府業務流程的重組。同樣,國防動員信息化建設也必然帶來動員流程的優化和再造。如當前國防動員潛力調查先由基層軍事機關基本采取手工作業方式進行,然后自下而上逐級匯總,作為平時制定動員計劃、方案和戰時動員指揮決策的依據。國防動員信息管理系統建成后,大部分動員潛力數據可方便快捷地通過軍地數據庫檢索得到,動員方案可根據需求由動員系統自動生成。因此,在依托電子政務工程進行國防動員信息化建設過程中,要梳理、改造、優化、整合傳統動員業務流程,消除冗余動員環節。著眼應用,促進系統相互融合建立信息共享交換平臺。以電子政務工程為依托進行國防動員信息化建設,最大的優勢在于信息資源的交換共享。因此,應當十分重視信息共享交換平臺的建設。應以標準數據流為紐帶,把參與交換整合的各種同構/異構系統作為可訪問的網絡服務,并通過消息、事務、流程、訪問等機制建立一個集成的、可擴展的電子政務數據交換整合總線結構,從而實現跨地域、跨部門、跨數據、跨邏輯的深層次交換。在系統內部,由于內網和外網之間采用完全物理隔離,不互聯,信息數據交換可以用移動存儲設備進行。完成主要業務系統設計、改造、嵌入。國防動員管理信息系統由眾多子系統組成,在統一規劃、統一網絡、統一平臺的建設思路指導下,各部門要盡快在統一的平臺上分別構建子系統。在這一過程中,可充分發揮電子政務各業務系統的依托作用,功能相似的系統可充分改造、嵌入。
如公安部門的“金盾”系統,可跨省市查詢、確認全國常住人口信息、機動車及駕駛人信息等,這一系統的部分子系統經過改造可以服務于兵員動員系統。“金宏”、“金財”等系統改造后可服務于國民經濟動員系統。這樣做有利于加快建設步伐,提高軍地兼容程度,保證系統質量。完成安全保密系統的互接。在國防動員系統與電子政務融合過程中,要實行更加嚴格的物理隔離、認證、訪問控制、加密、審計等安全措施。鑒于電子政務工程安全防護級別低于國防動員管理信息系統,兩個系統之間應采取不對等共享,即通過防火墻設置,使國防動員管理信息系統對政務信息和基礎數據庫能夠有限共享,而關閉逆向共享通道。
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